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独家重磅!工信部25个司局明年重点工作和思路抢先看!

来源:中国电子报   发布时间:2015-12-25

 

224-25日,2016年全国工业和信息化工作会议将在北京召开。会议将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,加快统筹推进制造强国建设,实施《中国制造2025》,做好两化深度融合这篇大文章,加快构建产业新体系,谋划十三五时期工业和信息化发展,促进工业实现有质量、有效益平稳健康发展。

会议将全面总结2015年工作,部署2016年工作任务,动员全系统坚定信心、振奋精神、攻坚克难、创新进取,促进工业通信业平稳健康发展,实现十三五良好开局。在2016年全国工业和信息化工作会议召开之际,中国电子报独家约访了工信部25个司局长,详细畅谈了2015年工作情况和2016年重点工作与思路。独家干货,深度好文!

 

(本文包括信息化和软件服务业司、信息通信发展司、信息通信管理局、网络安全管理局、无线电管理局)

 

信息化和软件服务业司:支撑制造强国和网络强国建设 开启信息化和软件服务业新征程

 

工业和信息化部信息化和软件服务业司

 

十二五时期,我国软件和信息技术服务业规模迅速扩大,软件业务收入预计达4.3万亿元,是十一五末的3.3倍,创新能力稳步提高,骨干企业竞争力大幅提升,产业体系进一步完善,在由大变强的路上迈出了坚实步伐。两化融合深入推进,重点行业信息化步入集成应用新阶段,信息消费迅速扩大,移动互联网、云计算、大数据等新业态新模式成为发展的新引擎。

 

2015年主要工作

 

在部党组统一领导和部署下,信息化和软件服务业司立足新职责和新定位,紧密围绕部中心工作,一手抓机构组建和融合,一手抓思路调整和创新,聚焦支撑《中国制造2025》和互联网+”,扎实开展各项工作,取得了良好成效。

 

一、注重创新发展,加快推进软件和信息技术服务业由大变强

 

突破关键核心技术研发和应用。一是支持面向制造业的大数据解决方案应用示范、面向工业行业的工业云应用示范,推动形成行业解决方案并实现规模化应用。二是研究提出推进工业操作系统、移动智能终端操作系统发展的思路举措,通过核高基重大专项支持移动智能终端操作系统、车载系统平台等基础软件技术研发和应用。三是加快培育信息系统集成骨干企业,推动建立完善安全可靠软硬件技术产品体系,提升安全可靠信息系统支撑能力。四是联合实施云计算示范工程。五是积极部署以智能语音为代表的人工智能等新兴软件技术及产业发展。

 

加快推进大数据发展和应用。一是推动国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》,提出建设数据强国,党的十八届五中全会提升为实施国家大数据战略。二是建立了落实纲要的“3+X”部际工作机制,研究制定我部大数据产业发展实施方案,加快编制大数据产业十三五发展规划。三是推进大数据标准体系建设,成立了大数据标准化工作组,研究制定关键急需标准,提升国际标准话语权。四是创新思路模式,开展重点地区、重点领域大数据应用示范。

 

二、注重融合发展,持续提升信息化和工业化深度融合水平

 

持续开展两化融合管理体系贯标试点。一是标准体系进一步完善。4项基础标准已在国标委立项,两化融合管理体系国家标准化技术委员会正在筹备成立中,两化融合评估规范国家标准已进入ISO国际标准立项程序。二是贯标评定工作持续推进。三是服务体系不断完善。制定了《两化融合管理体系贯标咨询服务监督与评级办法(试行)》,完善了两化融合管理体系工作服务平台。四是企业两化融合评估诊断与对标引导范围逐步扩大。

 

加快推进互联网与工业融合创新。一是印发了《工业和信息化部关于贯彻落实〈国务院关于积极推进互联网+”行动的指导意见〉的行动计划(2015~2018)》和重点任务部内分工方案,并开展落实工作。二是新增100家企业开展互联网与工业融合创新试点,推动培育网络众包、个性化定制等新业态、新模式。三是持续推进北京等16个地方的工业云创新服务试点。四是召开全国工业电子商务区域试点工作部署暨现场交流会,推动形成了一批百亿级、千亿级第三方电子商务交易平台。五是组织开展了工业互联网智能工厂内部网络建设研究,初步形成建设架构和工作方案,形成了发展和推广信息物理系统的工作思路。

 

三、注重安全发展,切实增强工业信息安全支撑保障能力

 

加强工业信息安全支撑保障体系建设。一是调研工业控制系统网络安全情况,加强工控系统安全发展的思路研究和顶层设计。二是支持典型工控安全测试平台建设及技术研发,搭建了轨道交通等行业共性模拟仿真平台,研发了工业通信协议一致性检测等工具,建立了典型工控系统仿真测试环境和网络指纹特征库,研制了嵌入式设备安全漏洞探测原型系统,并进行了测试验证。三是支持信息安全技术及产业发展,进一步突破工业云、工业大数据、APT防护等关键技术和产品。

 

提升电子认证行业服务管理水平。一是依法开展了电子认证服务机构年度检查工作,进一步规范了电子认证服务机构的服务行为,保障电子认证服务质量。二是完成了《电子签名法》和《电子认证服务管理办法》的修订。三是进一步发挥中国电子认证服务产业发展联盟的作用,加强行业自律,促进行业健康发展。

 

另外,还积极推进中国软件名城创建,探索了在软件名城开展软件技术与工业技术深度融合试点。推动出台了《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》,印发了《云计算综合标准化体系建设指南》、《信息技术服务标准化工作五年行动计划(2016~2020)》。有效推动了双软认定取消后软件产业政策的贯彻落实,启动了软件和信息技术服务业、大数据产业、两化融合十三五发展规划的编制工作。

 

2016年工作思路

 

十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段。以新一代信息技术与制造业融合创新为主要特征的新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,信息化和软件服务业发展将步入新的阶段。2016年是十三五开局之年,我们将按照部党组部署,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持创新、协同、绿色、开放、共享发展理念,进一步增强使命感责任感,以改革创新精神推进各项工作,以三严三实要求贯穿全过程,真抓实干,务求实效,加快推动软件和信息技术服务业由大变强,全面提升两化深度融合发展水平,全力支撑制造强国和网络强国建设。

 

一、进一步强化对《中国制造2025》的产业支撑

 

围绕构建产业新体系,着力突破基础软件及平台、信息安全等核心关键技术,推动高端工业软件及解决方案研发应用。支持新兴领域关键技术研发及产业化,推动人工智能在工业制造领域规模商用。抓好现有政策落实和新政策预研,发布相关十三五发展规划。进一步发挥软件名城、信息消费试点等示范带动作用。

 

二、深入推进两化融合管理体系贯标试点

 

制定发布两化融合管理体系指导意见,进一步完善两化融合标准体系,筹建两化融合国家标准化技术委员会。加大贯标和试点评定力度,新增1000家企业开展国际级贯标试点,全国不少于300家通过评定。完善贯标评定服务体系,建设一批高水平服务队伍。遴选一批示范企业,总结推广贯标评定成果和经验。

 

三、全面布局大数据发展和应用示范

 

围绕落实《促进大数据发展纲要》和实施国家大数据战略,发布大数据产业发展实施方案和十三五规划。支持大数据关键核心技术、应用解决方案研发应用,培育新模式、新业态。完善大数据标准体系,提升国际标准话语权。开展大数据综合试验区建设,发挥试点示范作用。推动大数据与各行业领域融合发展,加快发展工业大数据。研究提出大数据指数体系,有效撬动地方资源,形成大数据产业发展良好氛围。

 

四、切实抓好互联网+”行动贯彻落实

 

围绕落实互联网+”行动计划(2015~2018),以工业云、工业大数据、工业电子商务和系统解决方案等为重点,开展互联网+”制造业试点示范。推动信息物理系统发展,建设信息物理系统应用测试平台,提升智能制造系统解决方案能力。配合推进工业互联网整体布局和发展,从工业控制系统入手,研究实施推进智能工厂内部网络发展的总体策略。加快发展面向制造业的信息技术服务和生产性服务业。

 

五、加快安全可靠信息系统推广应用

 

推动安全可靠技术和产业联盟建设,增强技术产品供给能力。加大力度培育系统集成骨干企业,打造安全可靠软硬件技术产业生态。构建完善公共服务体系,推动产融结合。推动产教合作,开展实训试点,加强人才队伍建设。

 

六、加强工业信息安全保障支撑能力建设

 

研制工业信息安全管理办法、工业信息安全指南、工业信息安全报送通告实施办法等政策标准。建设完善国家工业信息安全采集报送和在线监测平台,开展工业企业信息安全自查和抽查。研究实施工业控制系统信息安全评估专项。继续加强电子认证服务许可及监管。

 

信息通信发展司:全力推进提速降费 加快建设网络强国

 

工业和信息化部信息通信发展司司长 闻库

 

按照党中央、国务院的要求和部党组部署,信息通信发展司大力推动光纤和4G网络建设,扩大开放促进行业有效竞争,推进网络提速降费。截至201510月,电信业务总量完成18636.4亿元,同比增长25.6%FTTH/O用户在宽带用户总数中占比过半,全国平均接入速率是2014年年底的2.7倍,基础电信企业以一年时间建成全球最大LTE网络,4G用户在移动电话用户中占比超过1/4,月户均移动互联网接入流量同比增长88%

 

2015年主要工作

 

一、提速降费工作成效显着

 

20155月国务院常务会议审议通过了我部研究提出的《关于加快高速宽带网络建设推动网络提速降费的指导意见》(以下简称《指导意见》),我们全力推动各电信企业抓紧做好网络提速降费方案的落地实施工作。在网络提速方面,城市光网覆盖能力持续提升,四川省率先建成全光网省,全国平均接入速率达17.8Mbps,是2014年底的2.7倍。在网络降费方面,三家企业推出了面向所有用户的套餐内流量当月不清零等多项优惠措施,取消了京津冀漫游费和长途费,降低了热点国家国际漫游资费。截至10月底,固定宽带单位带宽资费水平比去年底下降50.6%,移动流量平均资费水平下降39.3%,超额完成了《指导意见》年度目标。

 

二、宽带中国专项行动持续开展

 

联合13个部门印发宽带中国”2015专项行动实施意见,会同国家发改委组织创建宽带中国示范城市,共评选出39个示范城市。联合国资委支持铁塔公司运营发展,协调推动三家基础电信企业于112日将存量资产交接给铁塔公司。指导宽带发展联盟定期发布《中国宽带速率状况报告》,初步建成直观展示全国宽带发展水平的宽带中国地图并于2月正式上线。指导基础电信企业积极服务智能制造,服务工业企业专线用户超过100万户,推广M2M终端应用超过1513万个。全力推进光纤到户强制标准的贯彻落实,联合住建部对7个省的14个地级市()43个项目进行专项检查。建立和完善部门协同机制,已有31个省通信管理局在地市建立了光纤到户工程验收备案机构。

 

三、电信普遍服务机制趋于完善

 

我部联合财政部等有关部门积极推动完善电信普遍服务补偿机制,加大公共财政对农村及偏远地区宽带发展的支持力度。国务院第108次常务会议审议通过推进电信普遍服务的工作,在组织实施上,将遵循中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进的总原则,充分发挥地方政府和企业的积极性,形成中央政府、地方政府和相关企业共同促进农村宽带建设的格局。

 

四、扩大开放促进有效竞争

 

扎实推进移动通信转售开放试点,为正式商用做好准备。截至目前,共有39家民营转售企业正式放号,累计发展用户超过1500万户。不断加大宽带接入市场开放力度,建立部省、政企工作协调机制沟通解决遇到的问题,搭建宽带接入网业务开放试点管理系统,统一规范申请及审批工作,不断扩大试点范围,截至目前,第一批16个试点城市共批准了62家试点企业,民间资本累计投资超过80亿元。同时,积极稳妥推进电信领域对外开放,指导上海落实好上海自贸区电信领域进一步对外开放的相关措施,出台《关于放开在线数据处理与交易处理(经营类电子商务)外资股比限制的通告》。

 

五、招投标管理力度加强

 

强化招标投标监管,大力推进公开招标。组织对8个省及三家电信企业集团公司招投标情况进行专项检查,并对检查情况进行通报,对重点问题进行了行政处罚。落实招投标平台管理要求,实现与基础电信企业采购平台的联网互通,促进招投标信息公开、透明,对企业开展的非招标项目进行核查,截止到10月底,共有10715个项目实现网上备案,其中公开招标10679个,公开招标比例达到99.66%

 

六、十三五规划承上启下

 

全面启动信息通信业十三五规划编制工作,积极研究将有关重点工作纳入整个国家的十三五规划。加强对各地通信管理局规划的统筹指导,印发了《关于做好信息通信业十三五规划编制工作的指导意见》。与住建部联合印发《关于加强城市通信基础设施规划的通知》,部署开展城市通信专项规划编制工作。

 

2016年工作思路

 

一、组织编制信息通信业十三五规划

 

信息通信业十三五规划涉及通信业、互联网、物联网等多个领域,相比经济运行形势严峻的传统工业,互联网、物联网均保持了两位数以上的高速增长,对于拉动投资、刺激消费具有重大意义。全面贯彻《建议》的各项要求,将涉及信息通信业的工作目标、任务和重大工程、重大政策,逐条逐项细化到行业规划里。同时积极参与国家规划的修改完善,将打造现代互联网产业体系、启动5G商用等发展重点纳入到国家规划纲要中。

 

二、全面开展网络提速降费行动

 

继续大力提升供给水平,充分和高质量的供给是提速降费的前提。继续加大光改力度,2016年基本实现所有设区市光纤全覆盖,进一步提高4G基站覆盖水平。推进电信市场开放和促进市场结构均衡,支持转售企业和接入网试点企业健康发展,充分释放鲶鱼效应,促进有效竞争,通过市场竞争助力提速降费。继续攻坚选址难、进入难等建设难题,深入贯彻光纤到户强制标准,组织编制城市通信基础设施专项规划并纳入城乡规划体系。力争到十三五末提速上逐步接近发达国家平均网速水平、降费上持续保持发展中国家平均宽带资费水平,为大众创业万众创新提供有力支撑。

 

三、扎实推进电信普遍服务

 

贯彻创新发展理念,针对农村宽带发展水平相对滞后的现状,围绕城乡协调发展基本公共服务均等化十三五规划目标,联合财政部实施电信普遍服务补偿机制,采用市场化运作模式,以企业为主体,通过中央财政引导资金和地方政府的政策支持共同推进农村宽带基础设施水平提升。力争到十三五末实现98%以上行政村光纤到村,全面具备为所有农民用户提供20Mbps以上宽带服务的能力,让广大农民分享信息技术发展红利,真正做到通路、通水、通电、通网络。

 

四、强化招投标管理

 

继续抓好招标投标制度的贯彻落实,促进通信行业招标投标工作更加公开、透明、规范。修订出台通信行业招标文件范本,规范企业招标文件编制工作;加强信息化管理,推动企业开展电子招标投标工作,实施对招标重点环节、重点事项的动态监督;继续开展对8个省的招投标专项检查,及时查处违法违规行为。严格落实评标专家随机抽取制度,建立评标专家退出机制,规范评标专家评标行为。落实与住建部联合印发的《关于加强城市通信基础设施规划的通知》,积极开展城市通信基础设施专项规划编制工作,依法保障通信基础设施建设的通行权和网络的安全运行。

 

五、稳妥推进对外开放和民资开放

 

按照积极有序、先内后外、试点先行、确保安全的原则,推动对外开放所需法律制度和手段的建立健全,总结上海自贸区增值电信业务对外开放试点经验,配合国家自贸区政策适时复制推广;在确保安全的前提下,结合相关安全法律法规和手段的建设情况,进一步推进电信领域的开放。

 

六、加快推动电信业走出去

 

落实一带一路战略,利用金砖、上合、RCEP以及中美、中日韩等多边双边机制,为企业开拓海外市场优化政策环境、解决实际困难,支持基础电信企业和互联网企业加大力度开拓国际市场,加快国际海陆缆、国际出入口和海外POP点的布局和建设。

 

七、超前部署下一代互联网

 

面对从人人、人物到物物的海量通信需求,围绕支撑《中国制造2025》的目标,在网络演进方面,通过技术改造、转型升级等多渠道资金,积极协调推动基础电信企业、互联网企业和终端企业从云、管、端各个环节加快改造进程,引导主流网站业务向IPv6迁移,支持终端IPv6功能,逐步解决网站动力不足、终端面临瓶颈的问题,力争至2020年实现IPv6的普及应用。


信息通信管理局:加强和改进互联网行业管理 大力推进监管转型

 

工业和信息化部信息通信管理局局长 韩夏

 

今年以来,信息通信管理局按照中央和部党组的要求和部署,围绕部中心工作,大力推动相关重点工作开展,取得了明显成效。

 

2015年主要工作

 

一、推进信息通信网络优化升级

 

一是全面推进三网融合取得重大进展。国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知已经发布,指导电信企业加快相关网络和业务系统升级改造,全国IPTV用户数超过4500万。二是4G发展步伐加快。发放了FDD LTE业务经营许可证。截至11月底,4G网络已覆盖全国300多个城市,4G基站总数达到181万。全国新增4G用户2.59亿户,预计全年4G用户总数可达3.8亿户。会同国家发改委等十余个部门研究提出推动TD-LTE“走出去的相关政策措施。开通绿色通道,累计为328家企业核发TD-LTE终端进网许可证1888张。三是构建工业互联网基础取得阶段性成果。牵头研究提出了工业互联网整体网络架构方案,并对数据架构、安全架构等工业互联网系统框架的核心内容进行研究。目前正在加快《工业互联网整体网络架构及发展战略研究》部重大软课题的研究论证工作,推动形成我国工业互联网发展的整体战略部署。四是推进网络优化升级成效明显。加强7个新增骨干直联点的运行管理,全国10个骨干直联点间相互支撑、均衡协调、互为一体的流量疏通格局基本形成。网间带宽扩容完成612G,全国互联总带宽达到3062G。五是国际通信快速发展。新增1个区域性国际通信业务出入口局、2个信道出入口局、3个国际互联网转接点,国际通信架构更加完善。指导支持国内通信运营、设备制造企业与国外企业合建世界首条非洲-南美洲跨大西洋通信海缆。我国海陆缆总带宽和国际业务带宽分别达到9.8Tbps3.6Tbps

 

二、加强和改进互联网行业管理

 

一是行业管理制度体系进一步完善。起草完成关于加强和改进互联网行业管理、促进互联网产业健康发展的指导意见。新版《电信业务分类目录》已经国务院批准,即将发布。《互联网络域名管理办法》修订工作稳步推进,起草了《移动智能终端应用软件(APP)预置与分发管理暂行规定》以及云服务、接入服务等管理办法。二是落实网络实名,加强基础管理。组织开展规范域名注册服务市场专项行动,健全IP地址使用信息备案管理机制,优化网站备案流程,提高监测和处置能力。与国家工商总局协商,加紧推动建立网站备案数据与工商营业执照在线核查比对及数据共享机制,向社会开放了违法违规网站黑名单在线查询功能。三是强化接入企业管理。全面系统地划定接入企业责任,加大对责任落实不到位、存在违规行为的接入企业的处罚力度。四是强化对信息服务提供者的监管。下架不良APP4500款,三家基础企业关闭短信端口超过1100个,拦截垃圾短信逾38亿条。加强移动智能终端进网安全检测和预置应用软件管理,1~11月共有1078款移动智能终端通过安全检测,公众移动应用安全检测云服务平台初步建成。五是规范市场竞争秩序。及时协调解决互联网企业间市场竞争争议问题。六是加强与涉网部门协调联动。完善违法违规网站处置流程,配合相关部门处置违法违规网站4378家。

 

三、强化服务质量监管和用户权益保障

 

一是加强服务质量监管和用户权益保护。深入推进行风纠风相关工作,以百万用户申诉率季度不超过20人次、年度不超过70人次,不明扣费百万用户申诉率年度不超过6人次、对恶意扣费零容忍作为考核红线。截至第三季度末,相关工作进展平稳,申诉率均达到考核指标要求。二是用户信息保护工作力度加大。积极推动制定相关国家标准。对12万款手机应用软件进行技术检测,公开曝光存在未经用户同意收集用户个人信息、恶意扣费等问题的197款违规软件,要求企业下架违规软件并整改。三是移动电话用户号码携带试验有序推进。试验省市总体申请成功率稳定在80%以上。组织开展号码携带扩大试验综合评估工作。

 

四、提升网络运行和应急管理水平

 

一是基础网络运行安全管理进一步强化。深入推进通信管线安全隐患清理整顿,全国管道和杆路核查完成率达到99%以上,整改完成率超过80%。对相关互联网企业运行事故进行深入调查,及时开展重点互联网企业运行安全管理和应急保障机制研究。电信设施安全保护取得积极成效,全国盗窃破坏电信设施案件同比下降41.5%,经济损失同比下降40.5%。二是应急通信基础管理和能力建设继续加强。积极开展《国家应急通信十三五规划》的起草编制工作。组织制订宽带数字集群、公共预警短消息、紧急定位、个人紧急情况报警及位置信息传送等相关技术标准。推动成立应急通信产业联盟。组织开展互联网与天基信息融合应用相关研究。大力推进四川、福建和海南应急通信示范工程建设。完成重大活动、突发事件以及各类重大自然灾害的应急通信保障工作,全行业全年累计投入各类保障人员36.36万人次、车辆6万台次、发电油机5.67万台次,发送各类应急短信4.8亿条。

 

2016年工作思路

 

一、全面推进三网融合,推动业务双向进入。以《三网融合推广方案》发布实施为契机,总结试点经验,加大推广力度,进一步提高覆盖范围。一是抓紧制定各成员单位重点工作分工方案,明确目标要求,落实工作责任。二是加强部省联动,积极推动广电、电信业务双向进入,做好网络建设升级改造、促进相关产业发展等相关工作。三是做好相关许可受理和审批工作,促进IPTV等融合业务应用普及。落实分业监管要求,维护公平竞争的市场秩序。

 

二、加大超前研究力度,发展工业互联网。一是加大关键技术研发力度,积极推进工业互联网网络互联体系、标识解析体系和标准体系建设。二是加快产业化进程,组织制定工业互联网产业推进试点示范项目工作方案,争取项目资金支持,推动试点项目立项,并适时启动。三是支持相关单位启动技术试验验证平台、关键资源管理平台、商用流转数据管理平台等工程建设工作。

 

三、进一步优化网间互联架构,提升互联互通和国际通信水平。一是综合施策,进一步推动网间扩容和质量提升,力争2016年完成500G的扩容目标。二是推动开展新型互联网交换中心建设试点,加快构建和完善全方位、多层次、立体化的网络互联体系。三是统筹推进下一代互联网与新一代宽带无线移动通信技术发展演进,开展5G商用牌照发放前期研究工作,推动将TD-LTE纳入走出去部际协调机制,完善并推动落实IPv6地址编码相关技术标准。四是配合一带一路战略实施,积极推进跨境通信设施和国际通信出入口布局,加强与周边国家和地区的网络互联互通,鼓励相关企业走出去参与信息通信网络建设和运营。

 

四、强化资源管理,夯实基础支撑能力。一是深入推进网络实名制,规范域名注册服务及相关行政审批,改进网站备案信息核验手段,提升备案主体信息准确率。二是强化接入企业管理,督促落实未备案不得接入等相关责任,加大对违规行为的处罚力度。三是会同相关部门完善互联网管理协调机制,修订违法违规网站黑名单管理制度。

 

五、创新监管方式,加强事中事后监管。一是主动转变监管理念,创新求变,适应创新变革发展需要,加强事中事后监管。二是大力推进简政放权、放管结合、优化服务,逐步降低准入门槛,简化审批流程、提高审批效率。三是利用大数据、信用评价等技术和手段,实施分级分类的差异化监管,加快行业信用体系建设,开展市场主体信用评价,推进年检制度改革,建立健全失信企业退出制度。

 

六、加快完善政策法规,提升依法治网能力。一是推动试办新型电信业务、接入服务、云服务等管理办法的制定和发布实施。二是推动《关于加强和改进互联网行业管理,促进互联网产业健康持续发展的指导意见》出台。三是抓好新版《电信业务分类目录》实施工作。

 

七、聚焦热点问题,加大综合治理力度。一是强化监督检查,规范企业经营和竞争行为。二是深化行风建设,加强对骚扰电话、垃圾短信、不明扣费、恶意吸费、不良网络信息等热点难点问题的综合治理。三是强化网络数据和用户个人信息保护,建立和完善技术标准体系和检测监测平台。四是深入推进移动电话用户携号转网试验,强化移动智能终端应用软件(APP)预置与分发管理,组织开展以手机流量为重点的电信计费监督检查。

 

八、强化管理,提升应急保障能力。一是发布《国家应急通信十三五规划》,推动相关建设项目立项实施。完善重点工程和专项管理制度。推进完成四川、福建和海南应急通信示范工程建设任务。二是加强专业保障队伍正规化建设,新组建5个全国一类通信保障队伍。三是强化应急管理责任落实,组织做好突发事件、重大活动和重点方向通信保障工作。

 

网安局:深化网络与信息安全监管 助力网络强国建设

 

工业和信息化部网络安全管理局局长 赵志国

 

    

 


网络安全管理局负责同志参观第二届国家网络安全周展览

 

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,清晰描绘了未来五年国家发展的宏伟蓝图,明确提出实施网络强国战略,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享实施国家安全战略等一系列重大战略要求,为十三五时期网络与信息安全工作指明了目标和方向。网络安全管理局将紧紧围绕网络强国建设总目标,创新思路、主动谋划、有效履职,深入推进行业网络与信息安全保障体系建设,不断提升网络与信息安全保障能力与工作水平。

 

2015年主要工作

 

2015年,网络安全管理局坚持围绕中心、服务大局,扎实做好重大活动网络与信息安全保障和网络反恐维稳工作,积极推进十三五规划编制研究和网络信息安全立法、网络安全示范工程、数据安全和用户信息保护、基础电信企业安全责任考核、新技术新业务安全评估、电话用户实名登记等重点工作,为推动电信和互联网行业健康发展发挥了应有作用。

 

一、坚持服务大局,全力做好重大活动网络与信息安全保障等工作。针对2015年党和国家重大活动密集,安全保卫工作责任重、压力大的情况,坚持打整体仗、打主动仗,积极加强同相关部门的沟通协调,组织行业认真做好保障方案制定、部署实施等工作,特别是结合安保工作新任务新要求,突出强化网络安全保障,扎实抓好基础网络和重点网站安全防护、网络威胁监测预警和应急处置等工作,确保网络基础设施和重点网站安全稳定运行,圆满完成抗战胜利70周年、西藏自治区成立50周年、新疆自治区成立60周年、第二届世界互联网大会等重大活动网络与信息安全保障任务。同时,坚决落实网络反恐维稳各项工作机制要求,组织行业扎实开展暴恐音视频专项打击治理,有力净化网络环境。

 

二、坚持着眼长远,加强网络与信息安全工作整体谋划。在做好十二五规划评估的基础上,组织开展十三五网络与信息安全有关规划的编制研究工作,初步明确十三五时期工作目标、主线和重点任务。强化法律政策研究储备,参与做好《网络安全法》、《反恐怖主义法》等重点立法协同推进工作,积极反映行业立法诉求。建立行业网络安全态势季度研判、部省互联网新技术新业务安全风险监测通报等机制,进一步密切与各相关部门的沟通联系,形成安全监管合力。

 

三、坚持拓展深化,全面加强行业网络与数据安全管理。深入开展年度网络安全防护检查,完成2807个三级以上网络和系统定级备案调整和风险评估。开展行业网络安全防护试点示范,围绕云平台安全防护等8个重点领域征集并遴选出33个典型示范项目,并做好行业内经验推广准备。突出抓好数据安全和用户信息保护,抓紧研究制定加强行业数据安全管理指导意见。及时妥善处置多起重大网络安全突发事件,指导出台《漏洞信息披露和处置自律公约》,规范漏洞信息的发布工作。强化移动应用商店安全责任监督落实,推行第三方数字签名认证,从多环节加强应用程序安全管理。指导举办网络安全技术对抗赛,发掘和锻炼网络安全优秀技术人才,组织行业做好网络安全宣传活动,提升公众网络安全意识,取得积极成效。

 

四、抓好责任落实,提升信息安全监管水平。进一步完善并规范考核制度机制,组织开展年度考核中期检查,督促企业切实落实安全管理要求。强化事中事后安全监管,深入推进互联网新技术新业务安全评估,持续做好监测巡查和风险提示通报,完成38项重点业务安全评估工作,指导各管局开展属地化安全评估实践并取得积极成效。组织行业深入开展防范打击通讯信息诈骗专项行动,加大对有关诈骗违法犯罪行为的打击治理力度,同时扎实做好扫黄打非等专项工作,切实维护公众和用户利益。

 

五、强化监督检查,全面推进电话用户实名登记。联合公安、工商两部门深入开展电话黑卡治理专项行动,采取有力措施加大实名登记暗访抽查和责任追究力度,规范实体渠道监管,加强未实名老用户补登记引导,并配合及时关停电话黑卡等。

 

六、注重完善体系,大力推进网络与信息安全技术保障能力建设。加快IDC/ISP等信息安全技术管理系统建设等,推动部、省、企业三级系统对接联调,形成管理能力。积极推进互联网网络安全应急指挥调度平台建设,提升重大突发网络安全事件信息通报和处置调度能力。指导督促基础电信企业加强网络安全技术手段建设,提升企业自身安全技术能力和水平。

 

2016年工作思路

 

2016年,网络安全管理局将围绕加快建设网络强国这一总目标,坚持安全与发展并重,坚持维护国家安全、保障行业发展、服务社会民生并举,深入推进行业网络与信息安全保障体系建设,着力抓好法律规划战略的落地实施,着力加强网络基础设施和数据安全保护,着力加强网络与信息安全管理与技术能力建设,着力做好网络反恐维稳工作,实现十三五良好开局。重点做好以下工作:

 

一、坚持谋整体,立足十三五开局起步,全面做好法律规划战略等顶层谋划和落地实施工作。一是编制出台《信息通信网络与信息安全十三五规划》,明确十三五行业网络与信息安全工作的重大项目、重大工程和重大政策,指导各单位抓好贯彻落实。同时,立足职责扎实做好国家十三五规划纲要及互联网+”行动计划、《中国制造2025》等战略部署的落实工作。二是紧密跟踪《网络安全法》、《反恐怖主义法》立法进程并参与做好制定和落实等工作,制修订《互联网新技术新业务安全评估管理规定》、《通信网络安全防护管理办法》等。三是结合网络技术业务发展和工作实际,进一步完善网络与信息安全标准体系,强化网络与信息安全重大问题研究,提高科学决策水平。

 

二、坚持促发展,着力加强网络基础设施和数据安全保护,深入开展网络安全环境治理,营造安全可信网络环境。一是深入推进网络基础设施安全防护,深化网络安全试点示范。加大对互联网企业网络安全监管力度,完善针对主要互联网企业的重大网络安全事件报告、突发事件应急处置等机制。二是建立健全数据安全管理制度,加强部署落实和监督检查,强化数据安全管理和用户信息保护。加强移动应用程序和应用商店网络安全管理,强化移动应用程序安全检测和对应用商店的监督检查,切实保护用户信息安全。三是深入开展网络安全环境综合治理专项行动,包括打击治理通信信息诈骗、网站安全专项整治行动等,进一步完善木马、僵尸网络等网络安全威胁的治理机制,净化网络环境,提升行业互联网网站风险防控能力,提高公众网络消费信任度。

 

三、坚持强能力,与时俱进地提升网络与信息安全监管和技术保障能力,提高工作的科学性和有效性。一是围绕简政放权、电信市场扩大开放等,将安全监管作为重要要素和关键环节加强统筹设计,构建管理重心向事中事后转移的安全监管体系。二是抓好互联网接入等关键环节安全监管,深化互联网新技术新业务安全评估。三是深入推进电话用户实名登记,强化对网络营销渠道、移动转售企业实名工作的监督管理,指导督促做好未实名老用户补登记工作,确保全部电话用户实名率达到95%以上。四是着眼于提升网络基础设施安全防护和网络安全威胁监测处置水平,统筹指导基础电信企业、各通信管理局和技术支撑单位开展网络安全技术手段建设。深入推进省级IDC/ISP信息安全管理平台建设、部省平台对接联动和规范使用。

 

四、坚持重机制,积极主动加强内外部机制建设,在新格局中树立行业安全监管地位。一是进一步密切与中央和国务院有关部门的工作联系,共同做好维护网络空间安全相关工作。二是围绕建立完善行业网络与信息安全整体监管格局,完善网络安全季度研判与态势分析、行业信息通报等机制,加强对各通信管理局、相关支撑单位的业务指导、信息共享和交流培训,形成工作合力。

 

五、坚持保安全,把维护国家安全稳定作为工作的出发点和落脚点,毫不动摇地做好重大活动网络与信息安全保障等工作。坚持未雨绸缪,适应重大活动保障常态化要求,加强组织领导和工作部署,全力做好重大活动网络与信息安全保障、重大突发事件处置等工作。围绕网络反恐维稳工作需要,强化机制和预案建设,配合相关部门深入推进打击暴恐音视频等专项行动,全力维护国家安全和社会稳定。

 

无线电管理局:强化频谱资源管理 提升无线电监管能力

 

工业和信息化部无线电管理局局长 谢飞波

 

 


无线电管理局负责同志在无线电监测站现场调研

 

2015年主要工作

 

2015年,无线电管理局围绕中心,服务大局,按照管资源、管台站、管秩序,服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关,突出做好重点无线电安全保障工作的总体要求,以强化频谱资源管理为核心,深化改革、创新举措,较好完成了无线电管理各项任务。

 

一、开展频率使用情况核查专项活动,夯实频谱资源管理基础。制定专项活动工作方案,明确核查规范,框定核查范围。组织全国无线电管理机构整合提升现有监测、检测、信息化等技术手段,重点对公众移动通信、230MHz数传、广播电视、3400MHz~3600MHz14.25GHz~14.5GHz等频段使用情况进行监测比对。专项活动期间,全国共梳理频率规划、分配和指配文件2.7万份,频率数据信息填报入库10万余条,涵盖公众移动通信、民用超短波对讲机、集群通信、数字微波、雷达、卫星固定业务等31种通信系统,建立了频谱资源信息化系统,实现了上述频率数据和电子文件的查询、统计和分析。通过活动,摸清了家底,夯实了基础,为频率规划、重耕,精细化管理,以及加强事中事后监管提供基础数据。

 

二、完善无线电管理法规制度建设,贯彻全面依法治国方略。在全力做好新《无线电管理条例》(以下简称《条例》)修订同时,积极推动相关法律条款修改,加强重点规章建设,统筹推进无线电管理法制建设工作。一是《条例》修订取得实质性进展,《条例》修订稿已通过国务院法制办复核。二是推动《刑()》涉及无线电管理条款的修改,推动涉及无线电管理内容的原《刑法》第288扰乱无线电管理秩序罪的修订出台。三是完善无线电管理配套规章和规范性文件。加强边境频率协调、无线电台站管理、空间业务资源储备等重点领域和关键环节的配套法规制度建设。

 

三、严格电磁管控,确保抗战胜利70周年纪念活动安全顺利举行。一是明确管理政策,会同公安部发布了纪念活动无线电管理规定。二是统筹配置频率资源,协调保障纪念活动广播电视、安全保卫、指挥调度、要人警卫、新闻报道等频率需求。三是开展台站清查工作,严格电磁管控。四是核发专用电台标签,对进入核心区的无线电发射设备抽检。五是净化电磁环境,对重点频段、重要区域进行保护性监测,打掉伪基站黑电台各百余起。任务期间,指挥体系运转高效,各要素配合紧密,频率使用秩序井然,核心区电磁环境平稳有序,各类无线电通信设备工作正常,没有发生一起影响纪念活动的有害电磁干扰,确保了纪念活动无线电频率使用安全。

 

四、开好WRC-15,深度参与国际频谱管理。2015年世界无线电通信大会(WRC-15)准备工作机制框架下,统筹推进各议题研究工作,协调相关部门和行业的立场,完善参会预案,围绕热点议题,共提交数十篇文稿。利用双、多边场合最大限度争取支持,推荐的6位专家全部成功当选国际电信联盟无线电通信部门(ITU-R)研究组管理层职位。圆满完成WRC-15第二次筹备会议(CPM15-2),亚太区域准备工作第四、五次会议(APG15-4APG15-5),国际电联2015年无线电通信全会(RA-15)WRC-15等重要国际会议参会任务。会议代表团完成预期目标,成功为我重要基础设施建设和重大工程项目实施争取了规则保障和频谱资源。

 

五、布局十三五规划编制,提升无线电监管能力。在深入开展交流座谈和专题调研,广泛听取地方无线电管理机构、科研院所、监管设备厂商的意见建议基础上,制定发布《省级无线电管理十三五规划技术设施建设指导意见》,起草完成《国家无线电管理规划(2016~2020)》初稿。

 

六、统筹协调频谱资源,助力两化深度融合。一是支撑保障IMT等信息基础设施建设,配合4G牌照发放配置LTE混合组网频率;落实李克强总理提速降费指示精神,为运营商增配有关频率资源;积极推动5G频率技术试验相关工作。二是统筹协调各行业领域信息化发展用频需求,新规划了1.4GHz频段20MHz频率用于宽带数字集群专网系统,适应政务、公共安全、社会管理等方面的通信需要;发布了无人驾驶航空器频率规划,对其工作频段、具体用途、系统带宽、射频技术指标等予以明确。

 

七、加强无线电频率和卫星轨道资源协调,维护我国频谱使用权益。一是按计划开展边境频率机制性谈判。召开中俄有效使用无线电频率和边境地区无线电频率协调常设工作组会议,举行了中蒙边境频率协调会谈。二是加强频率和卫星轨道资源能力建设顶层设计,做好空间业务资源论证、申报、协调等基础工作,完成了中国与马来西亚、英国、俄罗斯等主管部门间卫星网络协调会谈。截至12月初,共处理协调函件2100余份。

 

八、改进台站和设备管理,打牢无线电管理基础。建立全国无线电台站数据质量检查分析制度。有序规范业余无线电活动。明确可采用电子化形式标明无线电发射设备型号核准代码,顺应了科技进步趋势,降低了成本。

 

九、维护空中电波秩序,确保重点无线电频率使用安全。巩固打击伪基站长效机制,推动建立打击黑广播长效机制。切实发挥民航、铁路专用频率保护和防范考试作弊长效机制作用。做好重大任务、关键节点无线电安全保障工作。

 

2016年工作思路

 

2016年全国无线电管理工作的总体要求是:聚焦频谱资源管理,聚焦管理体系强化,以频率精细化管理和监管能力提升为主要方向,扭住关键,精准发力,协调推进频率、台站、秩序等各项工作,努力实现十三五良好开局,为加快建设制造强国、网络强国,促进经济社会发展和国防建设提供频谱资源支撑,营造良好电磁环境。

 

一、科学规划和优化配置无线电频谱资源。重点做好1.4GHz频段宽带专网和无人驾驶航空器、1.8GHz宽带无线接入等系统频率规划的落地,完善多体制、多模式下IMT混合组网的无线电干扰预防和协调机制,引导各行业各部门合理、规范用频。突出创新引领,加快5G、车联网等频率规划研究步伐,加大相关技术研发试验用频协调力度。引入频谱审计制度,积极稳妥推动在频率资源配置中引入市场化元素。

 

二、拓展加强台站设备全过程监管。将台站属地化管理引向深入,完善台站数据库建设,提升台站数据质量,夯实事中事后监管基础。优化设台审批流程,完善公众移动通信基站设台办理程序。健全台站管理制度,推动台站管理模式和技术创新。抓好无线电发射设备源头管理,严格执行型号核准制度。

 

三、营造维护良好有序的电磁环境。发挥长效机制作用,加强重要行业专用频率保护性监测,配合有关部门严肃查处伪基站黑广播等涉及电信网络新型犯罪的违法设台行为,防范打击在国家重大考试中利用无线电设备作弊,维护社会和谐稳定和公平正义。

 

四、强化技术手段和能力建设。评估无线电管理十二五规划实施情况,用好信息化手段,深入挖掘现有设备潜力,改造提升传统监测方式。做好《国家无线电管理规划(2016~2020)》和省级无线电管理十三五规划的制定发布和宣贯,并组织实施。盘活存量,用好增量,提出资金使用计划,制定绩效目标,强化预算执行,规范频率占用费使用和固定资产管理。

 

五、完善无线电管理法治。结合《条例》修订工作,开展新版《条例》和《刑()》修正案无线电管理相关条款宣贯,组织编写《条例》释义和相关司法解释,研究启动配套规章、规范性文件立改废工作。坚持问题导向,提高立法精确性、前瞻性、适应性,推动重点规章出台。根据WRC-15成果,着手修订《无线电频率划分规定》。继续加大无线电管理标准规范制定工作力度,开展大数据、云计算、物联网等新技术与无线电监管装备融合的技术标准研究,做好有关频率管理文件的标准转化工作。深入推进依法行政,改进涉及无线电管理的信息公开工作,优化行政许可流程,加强行政许可事项的事中事后监管,规范行政执法行为。

 

六、推进频率和卫星网络国际协调。巩固和扩大现有双边频率协调会谈成果,在国际电联和双边协议规则框架下,做好与周边国家和地区的协调会谈和信函协调,维护边境地区频率使用权益,服务一带一路战略基础设施互联互通。组织开展无线电台站、卫星地球站的国际申报、协调登记和边境电磁环境监测等工作。

 

七、加强集中统一领导和整体协调。深化无线电管理领域军民深度融合和部门协作,完善军地无线电(电磁频谱)管理协调机制,密切与广电、民航、铁路、交通、气象、渔业、公安等部门无线电管理机构的业务联系,兼顾加强集中统一领导和发挥行业系统优势,强化管理合力。指导各地无线电协会丰富服务会员形式,引导业余无线电活动有序开展。加强支撑机构建设,健全专家咨询机制,提高决策的科学化水平。

 

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